Прописка, осложняющая жизнь многим людям, похоже, перестанет быть проблемой уже с 1 января 2008 года. Президент Беларуси 7 сентября подписал указ № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания».
Конституционный суд Беларуси еще в 2005 году однозначно высказался за отмену института прописки и введение в стране уведомительного порядка регистрации граждан по месту жительства. По мнению Конституционного суда, нынешний порядок проставления штампов о прописке «противоречит статье 30 Основного закона, которой закреплено право граждан на свободу передвижения, выбор места проживания, выезд и въезд в республику».
Напомним, что институт прописки действовал еще в царской России, после революции был упразднен и вновь восстановлен в 1922 году. Последними правовыми актами в данной сфере стали постановления Совета министров СССР, принятые в 1974 году. Отметим, что уже в 90-е годы Комитет конституционного надзора СССР признал данные нормы противоречащими Конституции и международным правовым актам.
Теперь, согласно указу, с 1 января 2008 года упраздняется институт прописки и вводится единый на всей территории страны порядок регистрации граждан Беларуси, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, по месту жительства и месту пребывания.
Права и обязанности, возникшие у гражданина в связи с постоянной или временной пропиской, сохраняются, перерегистрация по месту жительства или месту пребывания не предусматривается.
Регистрация по месту жительства (постоянного) является обязанностью граждан, а регистрация по месту пребывания (временного) — правом. Исключение – прибывшие из другого населенного пункта для обучения в учреждениях образования, научных организациях, которые обязаны зарегистрироваться на срок обучения.
Срок осуществления регистрации, согласно указу президента, — от трех дней (если представлены все необходимые документы) до 13 дней (если лицом, ответственным за регистрацию, запрашиваются документы, необходимые для регистрации гражданина).
Отмена прописки произошла несколько раньше, чем планировалось изначально. В начале 2007 года в официальных кругах речь шла о том, что быстрее, чем через два года отмены прописки не случится.
Министр внутренних дел Беларуси Владимир Наумов на коллегии Управления внутренних дел Брестского облисполкома в январе этого года говорил: «Институт прописки упразднится. Это общемировая тенденция, связанная с мобильностью граждан, которые все чаще передвигаются в связи со сменой мест работы». В то же время он отметил, что некая форма регистрации граждан в нашей стране присутствовать все-таки будет, так как иначе сложно учитывать количество пенсионеров, трудоспособных граждан, детей.
«Переход к иным методам учета никто не заметит. Во всех своих решениях будем руководствоваться тем, чтобы не создавать каких-либо неудобств гражданам: прописка и регистрация будут применяться параллельно. Планируется, что по мере того, как граждане будут менять свои паспорта, прописку заменит регистрация», — говорил в начале года Владимир Наумов.
Что же собой представляет регистрация и действительно ли она отличается от прописки?
В президентском указе определен порядок регистрации граждан. Для регистрации по месту жительства или месту пребывания придется обратиться в ЖЭС. Туда подают документы, необходимые для регистрации, и там же получают паспорт со штампом о регистрации по месту жительства либо свидетельство о регистрации по месту пребывания.
Органом регистрации является орган внутренних дел, куда лицо, ответственное за регистрацию, направляет документы, необходимые для регистрации граждан по месту жительства или месту пребывания.
Заметное послабление — упраздняется обязанность гражданина сниматься с регистрационного учета перед выбытием на другое место жительства (как это имеет место при системе прописки-выписки). Согласно указу, орган регистрации по новому месту жительства гражданина обязан сообщить о его регистрации органу регистрации по прежнему месту жительства, который на основании этого сообщения самостоятельно снимает гражданина с регистрационного учета.
Сегодня, как известно, прописка является предметом купли-продажи. Это происходит, прежде всего, из-за проблем при трудоустройстве, которые испытывают иногородние, в столице особенно. Очевидно, что при ликвидации прописки этот теневой бизнес должен будет исчезнуть сам собой. Но не исключено, что и регистрация может стать источником дохода для предприимчивых граждан. Зависеть это будет, в первую очередь, от того, будут ли настаивать на регистрации в определенном населенном пункте работодатели.
Хоть регистрация и носит уведомительный характер, она имеет определенные ограничения. В частности, по количеству квадратных метров на одного проживающего в конкретном помещении. Если при попытке регистрации обеспеченность общей площадью станет менее 15 кв. метров на одного человека (в Минске — менее 20 кв. метров), то в регистрации откажут. В общежитии нормы для регистрации не такие жесткие — не менее 6 кв. метров на одного человека.
Правда, указанные ограничения, как и в случае с пропиской, не распространяются на регистрацию по месту жительства или месту пребывания близких родственников. Позже будут оговорены особенности регистрации родственников по месту жительства в Минске.
В целом, очевидно, что институт регистрации пока мало чем отличается от института прописки. Об этом заявлял и министр внутренних дел Владимир Наумов 9 августа в ходе онлайн-конференции на сайте Белтелерадиокомпании.
«Сказать, что это будет сильно разниться от института прописки, пока еще нельзя, — сообщил глава МВД. — Законопослушный гражданин будет выполнять и требования института прописки, и требования института регистрации. А те граждане, которые живут в одном месте, а прописаны в другом, те, которые все время ищут какой-то выход из неудобного им положения, — они сохранятся и при одном, и при другом институте».
Да и аргументы в пользу регистрации очень похожи на аргументы в пользу прописки. Один из них — совмещение интересов коммунальных служб и жителей. Владимир Наумов сообщил, что в этом году к нему уже обращались с предложениями ужесточить институт прописки или регистрации, «так как жилищно-коммунальные услуги стали более оплачиваться, а получается — прописан один человек, а проживает семь, и все пользуются этими благами». Возможно, эту проблему решит со временем повсеместная установка счетчиков на воду и газ.
Остается пока без ответа вопрос, что будет с нашим прикреплением к определенной поликлинике, школе, садику по месту жительства.
Работа института регистрации покажет, получится ли совместить интересы государства и интересы граждан в сфере свободы перемещения. Пока же известно, что на начальном этапе он вызовет какое-то увеличение аппарата чиновников, в МВД, во всяком случае. Владимир Наумов на этот счет заметил, что с введением в действие института регистрации, в следующем году появится, предположительно в системе МВД, новое подразделение — государственный регистр, где предполагается вести учет населения.
Получается, как ни крути, либерализм для нас тягостен. Не могут в Беларуси найти иное средство, кроме как пометить или пересчитать каждого по месту жительства. Конечно, в течение нескольких ближайших лет система будет совершенствоваться, говорят чиновники. Вопрос только в том, в какую сторону — к интересам гражданина или от них.
Ранее Николай Шевчик, начальник управления по гражданству и миграции ГУВД Мингорисполкома, особо отметил, что с введением принципа регистрации, милиция усилит контроль за соблюдением законодательства в этой сфере, и к нарушителям будут применять «более жесткие санкции». Сейчас такие нарушители к ответственности практически не привлекаются. По словам Н.Шевчика, в новом Кодексе об административных правонарушениях, который вступил в силу 1 марта 2007 года, уже есть статья за нарушение правил проживания и проживания без регистрации.
Выявлять нарушителей, судя по всему, предстоит участковым инспекторам. Кроме того, милиция надеется на помощь сознательных граждан.
Таким образом, полностью ли уйдет от нас архаизм советского периода, как назвал прописку в интервью «Белорусским новостям» эксперт аналитического центра «Стратегия» Валерий Карбалевич, станет ли наше общество более мобильным и современным, покажет время.
Успешны ли попытки власти продемонстрировать какое-то движение в сторону ослабления контроля государства над обществом, мы увидим также, когда отменят разрешительный штамп на выезд за границу. Уже пошел второй год с тех пор, как Конституционный суд Беларуси принял заключение, в котором признал противоречащим Основному закону наличие в паспорте штампа о праве на выезд.
